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重磅解讀來了!穩字當頭!
中央經濟工作會議定調2020,部署明年六項重點工作
穩健的貨幣政策靈活適度 深化金融供給側結構性改革

  12月10日至12月12日,中央經濟工作會議在北京舉行。 

  針對未來的經濟形勢,會議作出如下判斷:我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢,有改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎,有超大規模的市場優勢和內需潛力,有龐大的人力資本和人才資源,全黨全國堅定信心、同心同德,一定能戰勝各種風險挑戰。 

 會議對明年經濟工作作出如下部署: 

  1. 一是堅定不移貫徹新發展理念。理念是行動的先導。新時代抓發展,必須更加突出發展理念,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,推動高質量發展。各級黨委和政府必須適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求,緊緊扭住新發展理念推動發展,把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。要樹立全面、整體的觀念,遵循經濟社會發展規律,重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估,切實抓好政策落實,堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。 

  2.堅決打好三大攻堅戰。要確保脫貧攻堅任務如期全面完成,集中兵力打好深度貧困殲滅戰,政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜,落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施,嚴把貧困人口退出關,鞏固脫貧成果。要建立機制,及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。要打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,推動生態環境質量持續好轉。要重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰,完善相關治理機制,抓好源頭防控。我國金融體系總體健康,具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩定,壓實各方責任。 

  3.確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。要發揮政府作用保基本,注重普惠性、基礎性、兜底性,做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。要穩定就業總量,改善就業結構,提升就業質量,突出抓好重點群體就業工作,確保零就業家庭動態清零。要加快補齊民生短板,有效解決進城務工人員子女上學難問題。要兜住基本生活底線,確保養老金按時足額發放,加快推進養老保險全國統籌。要發揮市場供給靈活性優勢,深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放,增強多層次多樣化供給能力,更好實現社會效益和經濟效益相統一。要加大城市困難群眾住房保障工作,加強城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮老舊小區改造,大力發展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實因城施策,穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制,促進房地產市場平穩健康發展。 

  4.繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效,更加注重結構調整,堅決壓縮一般性支出,做好重點領域保障,支持基層保工資、保運轉、保基本民生。穩健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕,貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應,降低社會融資成本。要深化金融供給側結構性改革,疏通貨幣政策傳導機制,增加制造業中長期融資,更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力,引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域,促進產業和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規模市場優勢,發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。 

  5.著力推動高質量發展。要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針,以創新驅動和改革開放為兩個輪子,全面提高經濟整體競爭力,加快現代化經濟體系建設。要狠抓農業生產保障供給,加快農業供給側結構性改革,帶動農民增收和鄉村振興。要加快恢復生豬生產,做到保供穩價。要深化科技體制改革,加快科技成果轉化應用,加快提升企業技術創新能力,發揮國有企業在技術創新中的積極作用,健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制,完善科技人才發現、培養、激勵機制。要支持戰略性產業發展,支持加大設備更新和技改投入,推進傳統制造業優化升級。要落實減稅降費政策,降低企業用電、用氣、物流等成本,有序推進“僵尸企業”處置。要健全體制機制,打造一批有國際競爭力的先進制造業集群,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。要大力發展數字經濟。要更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。要重視解決好“一老一小”問題,加快建設養老服務體系,支持社會力量發展普惠托育服務,推動旅游業高質量發展,推進體育健身產業市場化發展。要著眼國家長遠發展,加強戰略性、網絡型基礎設施建設,推進川藏鐵路等重大項目建設,穩步推進通信網絡建設,加快自然災害防治重大工程實施,加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設,加快農村公路、信息、水利等設施建設。要加快落實區域發展戰略,完善區域政策和空間布局,發揮各地比較優勢,構建全國高質量發展的新動力源,推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設,打造世界級創新平臺和增長極。要扎實推進雄安新區建設,落實長江經濟帶共抓大保護措施,推動黃河流域生態保護和高質量發展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。 

  6.深化經濟體制改革。要加快建設高標準市場體系。要加快國資國企改革,推動國有資本布局優化調整。要完善產權制度和要素市場化配置,健全支持民營經濟發展的法治環境,完善中小企業發展的政策體系。要改革土地計劃管理方式,深化財稅體制改革。要加快金融體制改革,完善資本市場基礎制度,提高上市公司質量,健全退出機制,穩步推進創業板和新三板改革,引導大銀行服務重心下沉,推動中小銀行聚焦主責主業,深化農村信用社改革,引導保險公司回歸保障功能。對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走,加強外商投資促進和保護,繼續縮減外商投資負面清單。推動對外貿易穩中提質,引導企業開拓多元化出口市場。要降低關稅總水平。發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用,推動建設海南自由貿易港,健全“一帶一路”投資政策和服務體系。要主動參與全球經濟治理變革,積極參與世貿組織改革,加快多雙邊自貿協議談判。 


  穩中向好、長期向好經濟趨勢沒有改變 

  會議對于2019年經濟工作表現評價較高:面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面,我國經濟社會社會持續健康發展,“十三五”規劃主要指標進度符合預期,全面建成小康社會取得新的重大進展,其中三大攻堅戰取得關鍵進展,精準脫貧成效顯著,金融風險有效防控, 

  對于未來中國經濟發展,會議也充滿信心。會議指出,我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。 

  中國民生銀行研究院宏觀分析師王靜文表示,2019年,在復雜的內外部環境下,我國仍能實現年度經濟增長目標,2020年也將大概率實現預期增長,進而完成全面建成小康社會以及“十三五”規劃任務。 

  同時,會議就工作成績歸結為堅持黨中央集中統一領導,保持戰略定力,堅持穩中求進,深化改革開放,充分發揮中央和地方兩個積極性。會議總結了在工作中形成的重要認識: 

  一是必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度,增強微觀主體活力,把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程。 

  二是必須從系統論出發優化經濟治理方式,加強全局觀念,在多重目標中尋求動態平衡。 

  三是必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙,激活蟄伏的發展潛能,讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏;必須強化風險意識,牢牢守住不發生系統性風險的底線。 

  穩字當頭 “六穩”依舊是關鍵詞 

  在看到發展成績的同時,也要看到我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續深化,經濟下行壓力加大。明年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮斗目標,為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎,做好經濟工作十分重要。在此背景下,會議再次提及要全面做好“六穩”工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,保持經濟運行在合理區間。 

  會議指出,實現明年預期目標,要堅持穩字當頭,堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架,提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取,堅持問題導向、目標導向、結果導向,在深化供給側結構性改革上持續用力,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。 

  王靜文認為,增強政策前瞻性需要預判經濟、物價等指標走勢,提前采取有力措施;增強政策針對性,需要更多依靠定向性的財政政策;增強政策有效性,則要確保政策能夠精準實施。 

  堅決打好三大攻堅戰 

  在明年要重點抓好的工作中,會議指出要堅決打好三大攻堅戰,對于下一步精準脫貧、污染防治以及防范化解金融風險相關工作都有部署。針對金融風險,會議指出,我國金融體系總體健康,具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩定,壓實各方責任。 

  國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示,經過兩年的努力,我國金融風險已經由發散轉為收斂,總體可控。防風險從”控增量“轉向化解存量。會議提到“要保持宏觀杠桿率基本穩定”,這也給后期穩增長留有一定空間。他認為,短期來看,目前金融風險處置的手段和方法較為充足有效;不過長期來看,有效防范和處置金融風險需要金融改革不斷推進,需要制度進一步完善和改革。 

  郵儲銀行副研究員、高級經濟師婁飛鵬告訴《金融時報》記者,為確保打贏防范化解重大風險攻堅戰,貨幣政策在保持金融總體穩定的同時,將會更多關注局部性、區域性信用風險問題。 

  繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策 

  對于后期宏觀政策如何操作,會議指出,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效,更加注重結構調整,堅決壓縮一般性支出,做好重點領域保障,支持基層保工資、保運轉、保基本民生。 

  其中,穩健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕,貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應,降低社會融資成本。要深化金融供給側結構性改革,疏通貨幣政策傳導機制,增加制造業中長期融資,更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。 

  打好宏觀政策“組合拳”已成共識:會議指出,財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力,引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域,促進產業和消費“雙升級”。要充分挖掘超大規模市場優勢,發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。 

  交通銀行金融研究中心高級研究員陳冀表示,貨幣政策在流動性總量調控上會保持穩健和適度,預計2020年貨幣政策將運用多種組合流動性工具靈活地進行精準滴灌。并且流動性總量將配合財政政策、投資、就業、產業等政策協同發力,金融手段作為其他政策的“后勤”,既要保證充足,又要保證適度,確保金融指標不與實際經濟增長偏離過遠。 

  曾剛表示,今年會議強調財政政策、貨幣政策以及就業產業等政策的協調,是比較新的提法。后期引導發揮政策合力的頂層設計或將出臺。財政政策是下一步發力重點,一方面在當前穩增長的背景下,財政政策的空間比以往更大;另一方面財政支出結構調整能加速改善經濟結構,確保就業目標實現。另外,穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕,同時也需要保持一定的靈活性,根據實體經濟和金融的需要,進行適當調整。當前貨幣政策有足夠的彈性空間。 

  婁飛鵬表示,穩健的貨幣政策要靈活適度,意味著貨幣政策不會采用大水漫灌的方式,在繼續保持穩健的情況下,更加關注政策操作靈活性和精準度。就宏觀政策協調來看,考慮到穩增長和加強基礎設施建設的需要,財政方面會增發國債、地方債,貨幣政策則保持流動性合理充裕,以增進二者協調性。 

  深化經濟體制改革 

  會議指出,要深化經濟體制改革。在金融體制改革方面,會議指出,完善資本市場基礎制度,提高上市公司質量,健全退出機制,穩步推進創業板和新三板改革,引導大銀行服務重心下沉,推動中小銀行聚焦主責主業,深化農村信用社改革,引導保險公司回歸保障功能。 

  在專家看來,服務實體經濟依舊是明年金融工作的重中之重,也契合穩增長的工作基調。曾剛表示,去年中央經濟工作會議提到了發展民營銀行和社區銀行,今年則指出引導大銀行服務重心下沉,其實對象是一致的,都是服務三農小微等,今年讓大銀行的觸角更落地。他指出,實際上今年大型銀行已經在這方面做了比較好的工作,例如融資成本的下降,信貸規模的增長。下一步,一方面需要大銀行和小銀行形成有序差異化競爭,共同加大對實體經濟尤其是民營小微的支持,另一方面,監管除了引導,也要有支持政策。此外,大銀行在下沉過程中應注意能力的提升。目前大型銀行都有了相應的事業部,體系架構相對完善,在此基礎上,要在產品和技術上要創新,降低成本,使風險可控,真正實現可持續。 

  婁飛鵬認為,就服務實體經濟來看,需要進一步鼓勵銀行業尤其是中小銀行多渠道補充資本金,推動銀行業更好服務實體經濟,降低實體經濟融資成本。 

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責任編輯:余嘉欣
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