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“萬億俱樂部”的意義與責任

  隨著一輪輪經濟增長,按去年末的數據計量,中國大陸已有北京、上海、廣州、深圳、天津、蘇州、重慶、武漢等12座城市的GDP總量達到萬億元體量,躋身“萬億俱樂部”,預計今年將會有更多城市入圍此列。

  “萬億俱樂部”不斷擴容,蛋糕越做越大,反映的是過去這些年經濟增長的成果。而“大”究竟意味著什么?又肩負著什么?

  “大”固然可喜,并且在中國當下的語境中,“大”往往意味著“強”。總量做大代表著產業豐、人氣旺、就業興。但我們也必須看到,無論是囿于自然稟賦、先天基礎,還是囿于人口條件、制度環境,我國更多地方是不具備把總量做到萬億元、千億元甚至是百億元級別的。這些地方該何去何從?

  近年來,我們一直在強調要破除“GDP崇拜”,原因就是,我們正努力把經濟發展由“高增速”轉向“高質量”。高質量發展的重要內涵之一,就是區域均衡、協調發展。也就是說,廣大體量小的地方的發展目標,不應是強求做大,而是要實現“小而美”。“小而美”,美的應該是制度環境、宜居程度、特色產業等。唯有達成有條件的地方“大而強”、更多地區“小而美”的格局,我國經濟高質量發展才有可能真正實現。

  能夠躋身“萬億俱樂部”的城市,靠的不僅是國家政策扶持,其自身在發展中探索出的改革與制度創新思路,是極為寶貴的“一手經驗”。因此,“萬億俱樂部”的意義和責任,絕不止于一方興旺,而是向更多地方輸出其相對更優的制度環境、更豐富的發展市場經濟經驗以及更先進的城市治理手段。

  首先,“萬億俱樂部”具有相對更優的制度環境,這是其他地區所缺少的。中國改革的一大特色就是“摸著石頭過河”,由先行先試者漸進式帶動后進者。大城市、大都市圈得益于先天條件好、政策扶持多,更早踏上了探索之路,吸引了更多民企、外資興業,吸引了更多人定居,由此實現“先富”。在與大量企業、居民相融相生的過程中,這些地方的政府得以在實踐中優化營商環境、調整戶籍政策,為不同類型市場主體構建一視同仁的發展環境,摸索著如何當好企業和民眾的“服務員”。這是一個良性循環——制度環境越先進,經濟發展就越好,而經濟更好的地方更有條件開展制度創新的先行先試。深圳市建設社會主義先行示范區即是此理。更小的地區需要的不是貪大求全的粗放式發展,而是不斷優化營商等制度性環境,公平對待各類市場主體,讓本地企業、產業更順暢便利地興業,讓當地百姓更舒適地生活,這是“小而美”該有的樣子。在這一點上,“萬億俱樂部”應發揮示范作用,攜手小城市一起前行。

  其次,“萬億俱樂部”中的城市有更豐富的市場經濟經驗。往往這些地方的經濟市場化程度更高,企業在正常市場競爭中所受非市場因素的干擾更少。但也要看到,往往一些相對不發達的地方,政府可能對市場的干預更多,市場對資源配置的決定性地位并不穩固,這對于地方經濟高質量發展是不利的。凡是市場機制能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業干。因此,“萬億俱樂部”應多向其他地區輸送發展市場經濟好的經驗,帶動全國范圍內經濟的市場化程度逐步提升。

  再次,“萬億俱樂部”中的城市體積龐大,人口密集,城市治理難度更高,這也倒逼地方政府不斷提高城市治理能力,在交通管理、民生服務、政府辦事、信息發布等方面探索出不少好做法,這些城市治理經驗值得小城市借鑒。此外,中國樓市已告別了“全國同漲”的時代,分化趨勢更加明顯,也愈發需要因城施策。“萬億俱樂部”中的大城市、大都市圈同時也是人口凈流入地區,房價波動壓力大,更需要精準施策。因此,“萬億俱樂部”所代表的大城市圈需要注重調控政策的科學性、差異性,這樣才能拿出更有效果和更有參考價值的調控方案。

責任編輯:楊喜亭
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